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霍启刚:警察手指都被咬断 这是人做的事情吗?

2019年08月08日 11:33 来源: 兵团新闻网

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司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)

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2012年起实施的《中华人民共和国行政强制法》第二十六条明确规定:对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管;对查封的场所、设施或者财物,行政机关可以委托第三人保管;因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。“这一规定咋就落实走了样呢?”于发勇说。岳云鹏撞脸烧烤哥日本前首相村山富市2月28日就“安倍谈话”可能修改“村山谈话”中有关“殖民统治和侵略”等表述方式一事表态说,日本对韩国和中国进行的殖民统治和侵略是不可否认的历史事实,缺少这些关键字眼的“安倍谈话”将招致世界对日本的怀疑与不信任。艾滋病毒耐药性激增帕丽斯-希尔顿是希尔顿集团创始人康拉德。希尔顿的曾孙女,曾经有人用一组数字描绘了她的生活:童年时她的零用钱是每周100美元(美国高中生每月的零花钱一般只有50美元),而且常常几个小时就花完。

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新华网石家庄10月29日电(记者齐雷杰)河北省纪检机关近日连续公布多名党政干部涉嫌违纪违法接受组织调查的消息。记者梳理发现,近一段时间以来,已有至少30名干部接受组织调查或被检察机关立案侦查,一些干部受到双开、移送司法等处理。 29日,承德市交通运输局副局长范有毅涉嫌违纪违法接受组织调查,其涉嫌犯罪问题及线索已移交司法机关处理。此前,已有邢台市副市长李全保、秦皇岛引航站站长李志鹏(正处级)、石家庄市民政局局长李文昌、石家庄市正定新区管委会主任吕军等人被查的消息公布。 记者梳理发现,近一段时间以来,河北多地均宣布有官员涉嫌违纪违法接受组织调查,或被检察机关立案侦查。其中,省民政厅副厅长、党组副书记刘万青,省商务厅原巡视员仲继安,省交通运输厅副厅长潘晓东因涉嫌严重违纪违法接受组织调查。 在石家庄市,石家庄市发展和改革委员会原党组副书记、副主任兼能源办公室主任张彦春(正处级),因涉嫌受贿犯罪被检察机关依法立案侦查。石家庄市日报社原党委书记、社长王贵海,石家庄市人大副主任、市总工会主席王俊英2人涉嫌严重违纪违法接受组织调查。 在承德市,承德市委常委、常务副市长李刚,围场县原副县长殷瑞山,平泉县政协副主席刘青云,围场县原政协副主席杨自立,承德广播电视台05转播台台长高登银,承德县委常委、县纪委书记付国等5人被调查或处理。 唐山市则有市交通运输局副局长、党委委员鲁学军,市人大副主任赵山,市公安局原副局长、唐山市交警支队长徐忠岭,唐山市空港城临空经济开发区党工委书记、管委会主任兼高新技术产业开发区党工委副书记郑立波,市医疗保险事业局局长田勇,市人力资源和社会保障局党委委员、副局长李喜辰等6人被查。 此外,保定市商务局副局长郑立奎涉嫌严重违纪,保定市人大副主任孟晓灵、保定市人民防空办公室副调研员国惠仙涉嫌严重违纪违法被组织调查。衡水市政协主席王宝军,衡水市公安局党委副书记、调研员李建民,涉嫌严重违纪违法接受组织调查。邢台市市委书记王爱民,张家口市中医研究所附属医院党委副书记张淑芬,均因涉嫌严重违纪违法问题接受组织调查。廊坊市高级技工学校原校长刘洪伟在任廊坊市人社局副局长期间严重违纪违法被查。北京警方通报男子故宫吸烟:对三人分别罚款200元让不让内地游客自然增长,首先是发展和承载力的一对矛盾。梁振英话音刚落,香港旅游业议会主席胡兆英建议特区政府,争取开放青岛及西安等华东及华中城市的赴港自由行,并分析说自由行游客会去旅游区,不会只集中在商场买日用品,“全世界都在抢紧这班旅客”。香港旅游业和零售业也几乎异口同声,立法会旅游界议员姚思荣明确表示,即使收紧措施,也应同时放宽措施,“一签多行”可收紧,但内地二线城市的自由行还要放宽……通过五个月的试验,我们初步看到,各方面的发展、各方面的工作进度是正常的,首先商事登记改革率先在自贸区实行,而且按照政府工作报告,我们3月份也将在全国推开。其次就是对外商投资的管理,负面清单已经如期公布。另外就是贸易便利化方面,无论是各个监管部门都大大采取了简便放行的方式,同时在加强执法和监管方面联合的执法和监管措施,进一步方便试验区企业的经营。在服务贸易领域方面,我们开放会计、金融、咨询等等。。

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